Во вторник президент озвучил свои предложения по конституционной реформы. «Известия в Украине» решили проанализировать их. Эксперты считают, что идея в целом хороша. Но не ко времени.

Депутатов сократят, Раду заменят на Сборы

Прежде всего, стоит отметить, что если проект новой конституции все-таки будет принят, то название украинского парламента, которое он получил в наследство еще от советских времен, — Верховная Рада — канет в Лету. Виктор Ющенко предлагает назвать главный представительский орган страны Национальными Сборами. Сам же парламент, согласно проекту, будет состоять из двух палат: Палаты депутатов (нижняя) и Сената (верхняя). Нижнюю палату предлагается избирать сроком на четыре года. Там будут заседать 300 народных избранников. В Сенат попадут по три сенатора от каждой области, Автономной республики Крым и Киева (всего 81 человек), плюс сенатором автоматически становится каждый президент по истечении его каденции (кроме случаев, когда глава государства лишился своего поста из-за импичмента). Сенаторы избираются на шесть лет, но не все одновременно: каждые два года одного из трех сенаторов от региона переизберут. Таким образом, по истечении двухлетнего периода Сенат обновится на треть. Депутатом можно будет стать с 18 лет, а сенатором — с 35-ти. Императивного мандата для членов парламента проект не предвидит. Тем не менее депутаты могут нести уголовную ответственность вплоть до вступления в силу приговора, что влечет за собой потерю мандата депутата или сенатора.


Депутаты займутся тактикой, сенаторы — стратегией

Палата депутатов будет заниматься более практическими вещами, такими как назначение правительства и бюджетный процесс. В сферу же компетенции Сената войдет национальная безопасность и оборона, а также вопросы проведения выборов разных уровней. Стоит отметить, что процедура принятия законов усложняется. Сначала законопроект вносится в Палату депутатов. Если она его поддерживает, проект передается в Сенат. Тот в свою очередь может его поддержать или же отклонить. Если в течение 15 дней верхняя палата вообще не вынесет никакого решения, то закон считается принятым. Если же отклонит, то Палата депутатов может повторно проголосовать за законопроект, после чего он считается принятым парламентом. Право вето на законопроекты у президента остается, а преодолеть его может Палата депутатов двумя третями голосов.


Процедура импичмента усложнится

Согласно проекту Виктора Ющенко, президент теряет право предлагать кандидатуры министра обороны и министра иностранных дел. Тем не менее он сможет серьезно влиять на назначение премьер-министра. Совместно с Сенатом он назначает Генерального прокурора, руководителей Службы безопасности и внешней разведки и влияет на кадровые перестановки в высшем руководстве армии.

Проект предусматривает изменения в процедуре импичмента. Обвинять президента будет нижняя палата парламента, а принимать решение об устранении главы государства с его поста — Сенат. Инициировать начало процесса импичмента сможет Палата депутатов простым большинством. Далее ее члены должны создать специальную временную следственную комиссию. В двухмесячный срок она обязана представить свои выводы и предложения Палате депутатов. Если комиссия придет к выводу, что президент заслуживает импичмента, и депутаты согласятся с ее выводами, они двумя третями общего состава нижней палаты принимают решение об обвинении. Устраняет президента с его поста Сенат в месячный срок, если за это проголосуют две трети сенаторов. Кроме того, Сенат должен предварительно получить вывод Конституционного Суда, соблюдена ли процедура импичмента. До избрания нового президента его функции исполняет глава Сената.


Коалиция больше не нужна

Изменена в президентском проекте и процедура формирования правительства. Вносить кандидатуру премьер-министра будет уже не парламентская коалиция, а партия, получившая большинство мест в Палате депутатов по итогам выборов. Этому кандидату президент поручает в 20-дневный срок сформировать и внести на рассмотрение депутатов предложение по персональному составу правительства, а также программу деятельности потенциального Кабинета Министров. Далее у кандидата в премьеры есть десять дней, чтобы получить поддержку большинства депутатов. Если это ему не удалось, то аналогичный шанс президент предоставляет уже следующему кандидату — на этот раз от партии, которая заняла второе место на выборах. В случае повторной неудачи, кандидата в премьеры определяет сам президент. Наконец, если и третью кандидатуру депутаты «забракуют», тогда президент распускает Палату депутатов и назначает внеочередные выборы в нижнюю палату парламента. В случае формирования Кабмина Палата депутатов имеет право выразить недоверие Кабинету Министров и отправить его в отставку. Стоит отметить, что проект Виктора Ющенко допускает возможность совмещения поста премьер-министра и других членов правительства с мандатом народного депутата. Хотя быть сенаторами им все же запрещено.


Изменения по мелочам

Виктор Ющенко также в своем проекте изменений в Конституции предлагает ввести на Украине духовный гимн на песню «Боже великий, єдиний, нам Україну храни», музыка Николая Лысенко, слова Александра Конисского. Институт народной законодательной инициативы предусматривает, что законопроекты могут вноситься в парламент по требованию не менее чем 100 тысяч граждан. Законопроект о новой конституции могут предложить 1, 5 млн граждан.

Конституция вводит запрет на проведение одновременных выборов президента, парламента и органов местного самоуправления.

В условиях военного времени и чрезвычайного положения выборы не проводятся. Не могут баллотироваться в депутаты граждане, которые во время выборов служат в армии, работают судьями, прокурорами, следователями, омбудсмана, членом Счетной палаты и Центральной избирательной комиссии и Высшего совета юстиции.


Мнение


Георгий Крючков, экс-депутат, входивший в состав рабочей группы Национального конституционного совета:


— Сегодня создание двухпалатного парламента несвоевременно. Сенат будет работать фактически под контролем президента. Кроме того, верхняя палата станет своеобразным убежищем бывших президентов от ответственности перед правосудием. Вряд ли найдутся голоса даже для того, чтобы направить президентский проект Конституции на рассмотрение в Конституционный Суд.


Иван Тимченко, судья Конституционного Суда в отставке:


— Двухпалатный парламент, в принципе, идея позитивная. Никакой федерализации здесь нет. Такой механизм может быть довольно эффективным. Но этот вопрос нужно было решать давно. Именно сейчас рассматривать его не очень уместно в связи с острой политической борьбой. На мой взгляд, нет шансов, что парламентарии его поддержат.

Известия в Украине