Алексей Никольский, Алексей Баусин

Украина просит НАТО начать процедуру приема страны в альянс на апрельском саммите организации в Бухаресте. Планы реалистичны при условии политической стабильности, но они приведут к ухудшению отношений с Россией

МИД Украины обнародовал письмо президента Виктора Ющенко, премьера Юлии Тимошенко и спикера Верховной рады Арсения Яценюка генсеку НАТО Яапу де Хооп Схефферу. «Украина заинтересована в присоединении к плану действий относительно членства (ПДПЧ) в НАТО», — говорится в послании. Лидеры Украины рассчитывают на позитивный ответ на саммите Украина — НАТО в Бухаресте в апреле 2008 г.

Длина маршрута

Механизм плана действий по подготовке к членству (ПДПЧ) действует в НАТО с 1999 г. Страны Прибалтики, Словакия, Словения, Румыния и Болгария приняли ПДПЧ в этом же году и вступили в НАТО в 2004 г. С 2002 г. ПДПЧ выполняли Албания, Хорватия и Македония, решение об их приеме ожидается в апреле.

ПДПЧ предусматривает начало конкретных мероприятий по вступлению в НАТО — урегулирование международных споров, установление гражданского контроля над армией, демонстрацию вклада в коллективную оборону. НАТО, в свою очередь, на постоянной основе контролирует выполнение этих заданий, и, после того как цели будут достигнуты, вопрос о членстве выносится на усмотрение членов блока и принимается консенсусом.

До сих пор отказов странам Восточной Европы, принявшим ПДПЧ, в членстве в НАТО не было. В январе Яап де Хооп Схеффер заявил, что он не знает, какое решение в Бухаресте примут участники альянса в отношении Украины и Грузии, которая также добивается присоединения к ПДПЧ.

Посол России на Украине Виктор Черномырдин заявил, что вступление в НАТО — внутреннее дело Украины, но Россия будет вынуждена пересмотреть отношения с соседом по всему спектру, поскольку НАТО — это военный блок. Находящийся в Киеве влиятельный американский сенатор Ричард Лугар заявил, что письмо украинских лидеров — только начало дискуссии среди членов НАТО и на самой Украине о членстве в блоке.

Проблема в том, что НАТО будет принимать в свои ряды Украину и Грузию «одним пакетом», но после ноябрьских беспорядков в Тбилиси шансы Грузии уже не очевидны, говорит французский политолог Анри Дюбьен. Кроме того, США, Польша и Великобритания выступают за скорейшее присоединение Грузии и Украины к альянсу, а Франция и Германия не хотели бы торопить события, считая, что этот шаг серьезно осложнит и без того непростые отношения с Россией, отмечает Дюбьен.

В украинской элите сложилось мнение, что без референдума, в ходе которого будет получен положительный ответ, смысла поднимать вопрос о членстве в НАТО нет, считает украинский политолог Дмитрий Выдрин. Кроме того, Юлия Тимошенко, всерьез рассматривающая свое участие в предстоящих президентских выборах, последний год избегала этой темы, отмечает Выдрин.

Ранее такое обращение было невозможно из-за позиции экс-премьера Виктора Януковича, но и Тимошенко подписала заявление по настоянию Ющенко, говорит украинский политолог Андрей Ермолаев.

Письмо трех к НАТО

Алена Гетьманчук, «Главред»

Визит американского сенатора США Ричарда Лугара в Украину удался хотя бы потому, что именно из его уст украинцы узнали: письмо Президента, премьера и спикера о готовности Украины приступить к выполнению Плана действий относительно членства (ПДЧ) в НАТО подписано.

Сенатор не стал скрывать: ему об этом во времи вчерашней встречи поведал украинский Президент Виктор Ющенко. Ситуация, конечно, парадоксальная – о событии, которого с момента создания так называемой демократической коалиции, затаив сердце, ждал не один сторонник евроатлантической интеграции Украины, публично объявляет американский сенатор (чем наверняка дает повод противникам такого шага лишний раз поспекулировать по поводу роли Америки), а не непосредственные авторы послания. С другой стороны, еще неизвестно, стали бы мы сегодня лицезреть это самое послание, если бы не гость с того берега Атлантики.

Как бы там ни было, письмо с просьбой предоставить Украине План действий относительно членства в НАТО на апрельском саммите альянса в Бухаресте является, на наш взгляд, первым свидетельством внешнеполитической одновекторности коалиции. Это заявление можно рассматривать и как подтверждение того, что на данном этапе именно позиция Президента является преобладающей во внешнеполитических делах Украины. Ведь если подпись Виктора Андреевича под данным посланием является лишь документальным оформленим его хорошо известной позиции в этом вопросе, то автографы Юлии Тимошенко и Арсения Яценюка наверняка должны особо порадовать глаз сторонников скорейшего вступления Украины в Североатлантический альянс: позицию этих политиков относительно приобретения ПДЧ вряд ли можно считать столь однозначной, как президентскую.

Юлия Владимировна, например, упорно избегала четких ответов на этот вопрос как во время предвыборных кампаний, так и будучи премьер-министром страны. Из ее лагеря параллельно доносились голоса, что подписывать какие-либо письма о предоставлении Плана действий относительно членства за столь короткий срок до президентских выборов было бы неразумно с точки зрения политического рейтинга: уж слишком неоднозначное восприятие этого шага среди украинского населения. Но, похоже, Тимошенко-премьер в этом случае победила Тимошенко - потенциального кандидата в президенты. Или, вынуждена была победить: поговаривают, подпись Юлии Владимировны под этим посланием была отдельным предметом обсуждения с Президентом перед тем, как Виктор Андреевич подал ее кандидатуру в парламент. Что касается спикера парламента, то находясь еще в главном кресле на Михайловской, 1, Арсений Петрович, отвечая на вопрос автора этих строк, высказался в том духе, что «суеты в этом вопросе не нужно», таким образом намекая на нежелательность поспешных действий в этом направлении. Однако если учесть, что План действий относительно членства в НАТО у Украины были все шансы получить еще в июне 2006 года (а не, как принято считать, в ноябре на саммите альянса в Риге), то появление такого письма в январе 2008-го вряд ли может считаться таким уж поспешным.

Собственно, тогда же в 2006-м и должен было появиться аналогичное письмо. Только поставить свой автограф под аналогичным посланием должен был новоиспеченный на тот момент премьер Виктор Янукович. Однако, после неоднократных разговоров с Президентом, глава правительства поехал в штаб-квартиру НАТО без соответствующего письменного сопровождения. Напомним, аргументация Януковича сводилась тогда к отсутствию соответствующей поддержки этого шага украинским населением, а сведущие люди объясняли железобетонную позицию Виктора Федоровича дружескими пожеланиями России, для которой этот вопрос, рискнем предположить, сегодня является определяющим в отношении Украины. Может потому Янукович с видом провинившегося школьника обещал отдельным коллегам из натовских стран лично подключиться к информированию населения относительно НАТО (в частности, нам известно, что об этом он говорил в разговоре с премьер-министром Литвы Гядиминасом Киркиласом).

То, что аналогичное «письмо трех» потребуется от Украины и на сей раз, в интервью «Главреду» в начале ноября прошлого года четко и ясно рассказал помощник заместителя Госсекретаря США Дэвид Кремер. «Украина, во-первых, должна выйти с общей позицией Президента, правительства и парламента. Мы должны получить своеобразное подтверждение того, что и Президент, и Верховная Рада, и ваше правительство поддерживают получение страной Плана действий относительно членства», - именно так ответил Дэвид Кремер на мой вопрос, что необходимо сделать Киеву для присоединения Украины к ПДЧ уже на бухарестском саммите альянса. Кстати, письменное обращение украинского Президента, премьера и спикера Кремер назвал и серьезной предпосылкой для того, чтобы Соединенные Штаты «пообщались» на этот счет с теми европейскими союзниками, которые отнюдь не в восторге от перехода Украины от Интенсифицированного диалога к Плану действий относительно членства. Без подобного обращения американский дипломат не видел смысла в проведении подобной разъяснительной работы.

Конечно же, Дэвид Кремер немного лукавил: американские партнеры Украины на разных уровнях уже провели массу бесед со своими европейскими коллегами по поводу предоставления Украине ПДЧ. Однако непонимание такого шага среди отдельных стран-членов так называемой «старой Европы» (вроде Германии и Испании), к сожалению для Украины, не трансформировалось в искреннюю поддержку такого шага в столицах этих стран. Для кого-то Украина еще должна продемонстрировать (кроме письма) серьезные реформы, кто-то хорошо осведомлен, насколько чувствителен этот момент для России, кому-то не хотелось бы видеть в лице Украины очередную страну региона, без оглядки равняющуюся в международных делах на США.

Для Соединенных Штатов важно убедить европейских союзников еще и потому, что Джордж Буш-младший в свое время во всеуслышание назвал вступление Украины в НАТО в числе главных внешнеполитических задач его администрации на второй срок президентства. Конечно, ПДЧ – это лишь первый шаг к процессу вступления в альянс, который еще неизвестно когда увенчается членством, но все же он позволяет республиканцам «под занавес» восьмилетнего руководства заявить о серьезном прогрессе Белого Дома на этом внешнеполитическом направлении (тем более, что другие международные достижения Буша и Ко на этом фоне выглядят еще более сомнительно). Украине же важно воспользоваться этим моментом, поскольку неизвестно, будет ли настолько заангажированным (высказываясь словами Ричарда Лугара) в натовские дела Киева следующий президент Соединенных Штатов. И будет ли он действовать без оглядки на позицию России так, как это делала администрация Буша и в отношении НАТО, и в отношении ГУАМ или Сообщества демократического выбора.

Пока что главные претенденты на этот пост ни разу публично не упомянули о своем видении будущего НАТО за счет присоединения к нему Украины. В программных статьях Хиллари Клинтон и Барака Обамы на тему международной политики Украина не упоминается ни разу. Бывшая первая леди США лишь призывает посредством издания Foreign Affairs «недвусмысленно дать понять Москве, что наше (США. - Ред.) отношение к России как к настоящему партнеру зависит от того, предпочтет ли она укреплять демократию, или вернется к авторитаризму и вмешательству в дела соседних регионов». Также Хиллари Клинтон акцентирует внимание на том, чтобы «выборочно» работать с Россией по вопросам, имеющим большое значение для США. А именно – «в обуздании ядерных амбиций Ирана, обеспечении безопасности ядерных материалов в самой России и бывших советских республиках, и достижении дипломатической договоренности по Косово».

Есть еще один момент: критическая масса американских полисимейкеров традиционно придерживалась мнения, что Украину следует приглашать к выполнению Плана действий относительно членства в НАТО вместе с Грузией. Хотя бы по той простой причине, чтобы впоследствии «рассеять» возможный «гнев» России в отношении этих стран. Недаром же и на прошлой неделе посол России в Украине Виктор Черномырдин в очередной раз предупредил: «Вступаете в НАТО - мы будем вынуждены пересмотреть наши отношения». (Вот только о каком пересмотре может идти речь, если цена на газ и без того неуклонно приближается к европейской, а украинского президента и так не горят желанием видеть в Кремле – не совсем понятно). Однако после известных событий в Грузии сторонников предоставления этой стране ПДЧ на бухарестском саммите в натовских рядах стало меньше. Станет ли это существенным аргументом для того, чтобы отстрочить приглашение Тбилиси к выполнению Плана? И как это может отобразиться на присоединение к ПДЧ Украины? Возможно ли приглашение Киева без Тбилиси вообще? Тот же Дэвид Кремер а разговоре с автором этих строк сказал, что «все зависит от Украины и Грузии: мы могли бы их принимать как по отдельности, так и вместе». Однако, есть достаточно много и тех, кто выступает исключительно за «пакетный» вариант.

И, наконец, то, о чем говорил на сегодняшней пресс-конференции Ричард Лугар. Письмо Президента, спикера и главы правительства – лишь начало масштабной дискуссии на тему вступления Украины в НАТО. Продлится она месяцы или годы зависит и от того, насколько сумеет украинское руководство подобрать адекватные аргументы для тех. украинцев, которые до сих пор считают НАТО «агрессивным военным блоком». Иными словами, воплотить в жизнь ту самую информационную кампанию, о старте которой, по нашим данным, Виктор Андреевич не устает повторять гостям из стран-членов НАТО вот уже которой год подряд. Ведь даже искренние сторонники евроатлантической интеграции Украины вроде британского эксперта Джеймса Шерра считают, что членство Украины в НАТО станет полезным и выгодным для Киева лишь в том случае, если будут созданы для этого соответствующие условия в самой стране.

Обращение Президента, премьера и спикера к генеральному секретарю НАТО:

Його Високоповажності

пану Яапу де Хооп Схефферу

Генеральному секретарю НАТО

м. Брюссель

Вельмишановний пане Генеральний секретар,

З часу відновлення незалежності у 1991 році Україна пройшла тривалий шлях зближення з НАТО: від плідного співробітництва в рамках Програми «Партнерство заради миру» та спеціальних стосунків у форматі Хартії про особливе партнерство до ефективної взаємодії в рамках Плану дій Україна–НАТО та Інтенсифікованого діалогу з питань членства та відповідних реформ.

Політика євроатлантичної інтеграції визначена національним законодавством, не спрямована проти третіх держав і має на меті майбутнє членство України в Організації Північноатлантичного договору, про що порадимося з українським народом.

Повністю поділяючи європейські демократичні цінності, держава усвідомлює себе частиною євроатлантичного безпекового простору і готова разом з НАТО та партнерами Альянсу за рівних умов протидіяти спільним загрозам безпеці. Саме тому Україна поглиблюватиме і розширюватиме цей напрям співпраці з Альянсом, забезпечуючи подальшу участь у миротворчих та антитерористичних операціях, що здійснюються під егідою НАТО.

Україна є надійним партнером Альянсу і у своїй зовнішній політиці, підтримуючи в тих чи інших форматах, зокрема в рамках ООН та ОБСЄ, або шляхом приєднання до позиції ЄС, сучасні підходи щодо вирішення нагальних проблем європейської і світової безпеки.

Україна активно взаємодіє з державами-членами НАТО в рамках нових механізмів співпраці з дотримання і виконання базових договорів з проблематики міжнародної безпеки. Наша держава, зокрема, приєдналася до «Ініціативи з безпеки у галузі нерозповсюдження», «Глобальної ініціативи боротьби з ядерним тероризмом», Групи восьми «Глобальне партнерство проти нерозповсюдження зброї масового знищення та відповідних матеріалів».

Україна є визнаним регіональним лідером і виступає за зміцнення регіональної безпеки, зокрема в рамках ОЧЕС, ГУАМ, Центральноєвропейської ініціативи – за тісної співпраці з НАТО та Європейським Союзом.

Глибинні й незворотні демократичні перетворення стали сьогодні об'єктивними передумовами вирішення принципово важливих питань для повного досягнення всіх критеріїв, необхідних для членства в Організації Північноатлантичного договору.

Поглиблення широкомасштабних реформ у політичній, економічній, оборонній, безпековій, правовій та інших сферах, що має на меті зміцнення демократичних інституцій, добробуту та безпеки українського народу, є нашим головним пріоритетом.

Важливим напрямом діяльності залишається планомірна та цілеспрямована інформаційно-роз'яснювальна робота з широкого кола питань співробітництва України з НАТО. Програма Уряду передбачає на це суттєве збільшення бюджетних асигнувань.

Сподіваємося, що досягнутий Україною прогрес у рамках Інтенсифікованого діалогу з питань членства та відповідних реформ найближчим часом буде визнаний Альянсом. Нині Україна зацікавлена у приєднанні до Плану дій щодо членства в НАТО.

Розраховуємо на те, що рівень готовності нашої держави до нових зобов'язань стане основою для позитивної відповіді під час наступного саміту Україна – НАТО у Бухаресті у квітні 2008 року.

Президент України В.ЮЩЕНКО

Голова Верховної Ради України А.ЯЦЕНЮК

Прем'єр-міністр України Ю.ТИМОШЕНКО