Город, претендующий на звание курортной столицы Украины, ежегодно принимает более миллиона гостей. Однако развитие туристической инфраструктуры часто сталкивается с отсталостью национальной законодательной базы, трудностями в градостроительной политике и поиском компромисса между властью и бизнесом.

Большой Ялте необходим приход крупных инвесторов и административная реформа. Ялтинская мэрия не первый год пытается изменить ситуацию к лучшему. Об этом, а также о результатах курортного сезона 2008 в интервью городского головы Ялты Сергея Брайко.

- Каких результатов удалось достичь городу в этом курортном сезоне?

 - Бархатный сезон только набирает обороты, однако можно подвести предварительные итоги. По количеству организованных туристов мы уже на 4% превысили результаты прошлого года, по неорганизованным - на 6%, в общем, приблизительно на 4,5 % увеличены показатели 2007 года.

- За счет чего сохраняется прирост?

- Увеличение туристических потоков растет за счет того, что в мае и октябре мы сохраняем высокую заполненность гостиниц и санаториев, в том числе и за счет комфорта. На сегодняшний день говорить о том, что Ялта ощущает нехватку туристов, не приходится. Созданный рекреационный потенциал обеспечивает комфортный отдых, поэтому иногда возникает ситуация, когда в увеличении количества туристов необходимости нет. Городские и коммунальные службы в пиковые по объему туристов месяцы работают на пределе возможностей, а содержать город в чистом и привлекательном состоянии становится все труднее.

- Как увеличение количества отдыхающих повлияло на доходы города?

- Статистика свидетельствует, что в 2008 году доходы в курортной сфере в два раза превысили показатели прошлого года и в четыре - 2006 года. Тенденция очевидна.

- А что Вы можете сказать о социальном статусе отдыхающих?

- Относительно качественного статуса туристов сложно говорить, поскольку в первой половине сезона к нам приезжал в основном турист среднего класса. По мнению руководителей точек общепита в Ялте, не многие из туристов этой категории идут в рестораны высшего класса. Но такое мнение относительно, поскольку во второй половине сезона к нам приезжают люди с достатком выше среднего и соответственно этот показатель измениться.

-Много ли туристов из стран СНГ, Росси приняла Ялта в этом сезоне?

- В пике сезона 34 % от общего количества туристов были родом из стран СНГ и ровно половина - 17 % из России. Это на 5 % меньше чем в прошлом году. Тенденция уменьшения туристов из России очевидна, причина тому не погодные или экологические условия, скорее высокие транспортные расходы. Россияне сегодня имеют возможность ездить на другие курорты мира, а для того чтобы приехать к нам билеты стоят немалых денег, добраться из Москвы до Симферополя стоит столько же, сколько до Анталии и обратно. Если мы хотим в дальнейшем видеть на наших курортах российских туристов, то эту проблему надо решать, комплексно, предлагая дополнительные льготы, а не получать сверх прибыли за счет перевозки.

Говоря в целом, жаловаться на курортный сезон нам не приходится, если ежегодно мы стабильно будем прибавлять по 5%, то за 3-4 года мы просто не сможем удовлетворить потребности всех туристов.

- Каким образом власти и бизнес собираются их удовлетворить?

- На сегодняшний день мы рассматриваем серьезные предложения. В частности, речь идет о строительстве международных сетевых гостиниц, это мировые бренды: "Кемпински", "Холидей-ин" и "Хилтон". Пока это начало пути, только в "Кемпински" уже готова вся документация и начато строительство, которое будет завершено через 2 года. Такие проекты реализуются в Ялте впервые за последние 15 лет. Хотя у нас есть и "Ореанда", и "Вилла Елена" и "Левант" и еще более десяти высококлассных гостиниц построенных за счет российско-украинских инвестиций. Теперь курортными возможностями Ялты заинтересовался крупный западный инвестор.

- Какую градостроительную политику проводит городская администрация?

- Мы завершаем работы по созданию генерального плана строительства Ялты, отдельные положения которого на сегодняшний день отрицаются, в том числе поселковыми советами. Проведена большая профессиональная работа и определены основные принципы развития и застройки территорий на ближайшие 25 лет, позиционирование Ялты как курорта, поставлена цель и разработаны пути ее достижения. Основные цифры развития определены до 2025 года и документально закреплены. По территориям Ялты сделано уже две трети плана перспективного развития и детального планирования. Определены охранные зоны рек, скверов, парков, школ, больниц и закреплен их статус, который останется неизменным. Мы добьемся, чтобы генеральный план и план детального планирования соблюдались, и не менялось целевое назначение земель. Главное, чтобы хватало законных гарантий этого.

- А как развивается ситуация в сфере жилищного строительства?

- При условии дефицита свободных территорий мы не развиваемся так быстро, как необходимо для масштабного жилищного строительства нашего города. Строительство не ведется на новых местах, а на выкупленных предварительно объектах, подлежащих реконструкции. Рекреационных земель в Ялте остается все меньше, а перспективу развития города мы видим именно в рекреации. Поэтому считаю, что несоциальное жилищное строительство в городе должно быть прекращено.

Целесообразно прекратить и индивидуальную застройку жилья и гаражей, хотя бороться против этого очень трудно. Закон не предусматривает ограничений строительства объектов на территории города в жилищной зоне. Такую возможность нам дает только Генеральный план планирования территорий. Раньше в судах мы в основном проигрывали такие иски, поскольку у нас не было этого документа. На сегодняшний день вся документация есть, надеюсь, что вскоре появится и позитивная для нас судебная практика, и нецелевое строительство объектов, которое не будет соответствовать положениям Генплана, прекратится. Это позволит городу удержать такие необходимые ему для жилищного строительства земли. Преимущество будет отдаваться кооперативному строительству.

- Ялта одна из первых в Украине внедрила практику прекращения строительства на период курортного сезона. Как развивается ситуация сейчас?

- В этом году ситуация в связи с временным прекращением строительства на период летнего курортного сезона сложилась очень напряженная. В начале года даже то строительство, которое раньше было заморожено, начало активно работать. В мае, когда открылся курортный сезон, ситуация была угрожающей, поскольку в Ялте продолжалось широкомасштабное строительство многих объектов, причем большинство из них находились на первичном этапе работы: вывоз почвы, заливка фундамента, забивка свай. Шум, грязь и дискомфорт фактически господствовали в городе, когда мы почти были готовы к открытию курортного сезона. Мы понимаем, что остановка строительства на 4 месяца - это значительные убытки для строителей. Но все застройщики, получая разрешение на строительство, официально нами предупреждаются. Горадминистрация заключает соответствующие договоры, утверждает в решениях на строительство требования, что с 1 мая по 1 октября они прекращают строительство.

Нонсенс, но ни одна из фирм в мае это соглашение не выполнила, поэтому мы вынуждены были проводить "воспитательную" работу. Это действительно была очень сложная и трудоемкая работа. Ее сложность состояла еще и в том, что формальное регулирование такого процесса не предусмотрено законом, это своеобразные местные нормы. Пока мы серьезно не предупредили всех строителей, что, во-первых, мы отзовем все решения о выделении земли в аренду и выданные разрешения на строительство. Мы были готовы обратиться в министерство строительства Крыма по этому поводу. Принятые меры позволили нормализировать ситуацию. Хотелось бы обратить внимание руководства страны, в первую очередь правительства, на тот факт, что мы не единственный украинский город, оказавшийся в подобной ситуации. Уверен, что много курортных городов, и, по-видимому, город Киев также сталкиваются с этой проблемой. На мой взгляд, необходимо установить нормативно-законодательные правила с соответствующими мерами штрафных санкций.

После комплексной двухмесячной борьбы все строительство в городе прекращено, ситуация нормализировалась. На основе опыта мы сделали выводы и приложим усилия, во избежание подобных ситуаций в дальнейшем. Власти и бизнес, пусть и не совсем гладким путем, но достигли компромисса для создания комфортных условий отдыха гостям Ялты. Уверяю Вас, что в будущем подобная цивилизованная практика будет полезной всем. Это своеобразная форма социальной ответственности власти и бизнеса перед обществом.

- Какие шаги реализуются с целью совершенствования административной системы Большой Ялты?

- Номинально полномочий городского головы хватает для эффективного управления административным центром. Они распространяются на Большую Ялту от Фороса к Гурзуфа, поскольку городской голова избирался по всей этой территории. На самом деле это формальность! Существуют четыре основополагающих законодательных акта: земельный кодекс, бюджетный кодекс, закон о бюджете и закон о местном совете, которые подтверждают, что каждый совет, в том числе сельский, наделен большими полномочиями, как и все другие советы этого базового уровня. На территории Большой Ялты существуют сегодня 9 таких образований: Ялта, Алупка и 7 поселков. Формально все они являются самостоятельными, как и город Ялта. Поэтому социальные программы, служба соцобеспечения, образования, здравоохранения, культура, спорт, единые правоохранительные органы, единые структурные схемы коммунального хозяйства, электроэнергия, газ, вода являются компетенцией городского совета Ялты. А вот полномочия по земле, по имуществу и по бюджету самостоятельны для каждого такого административного образования, более того, на этой территории есть еще 32 села, которые, в соответствии с законом о самоуправлении, также могут претендовать на создание у себя местных советов. Подумайте, какой получится конгломерат, и тогда вместо единой административной структуры мы получим 2 города, 7 поселков и множество самостоятельных сел на этой небольшой территории. По-моему, такое деление не рационально и ведет к хаосу и анархии.

Чтобы предотвратить это, администрация города неоднократно направляла руководству страны соответствующие предложения. Мы выступали со своими предложениями, но это не привело к законодательным изменениям. Очевидно, это очень сложно сделать, изменить административное устройство на уровне Верховной Рады Украины, принять специальный закон, который изменит административное деление. Но изменения необходимы. Пусть это будет город с районным делением, или район, или любая другая структура, но она должна быть, потому что единой вертикали власти на сегодняшний день нет. Мы инициировали этот вопрос и обратились к президенту с просьбой содействовать в его положительном разрешении в ближайшем будущем.

УКРИНФОРМ